罗奇：帕奎奥重创布拉德利就能KO

尽管其并未向执政党提出非常明确具体的问题解决方案，但也提供了相对清晰的改善工作的路线图。

1608年，来自法国的殖民者尚普兰（SamueldeChamplain）在魁北克建立了堡垒，作为他们在加拿大与印第安人交换毛皮和其他土特产的货栈，日后成为法国在加拿大进行殖民活动的桥头堡。4月17日，英国女王伊丽莎白二世亲赴渥太华，正式签署了这项法案。

2000年，加拿大联邦议会通过了一项新的宪法补充法案，对于魁北克独立问题设置了公投规则。这一同化政策，在英裔居民占多数的地区是比较成功的，但在魁北克遭遇了强烈抵制和反对。换句话说，公民并不因为这个国家有两种官方语言，而必须同时学习和使用这两种语言，但是公务系统则应该同时平等地提供这两种语言的服务，以便不论是说法语还是说英语的人来办事时，都真的有宾至如归的感觉。这部法案是加拿大历史上最重要的一部成文宪法，规定了联邦议会和省议会的立法权：凡被认为具有全国性意义的权力机关应授予较高的联邦机构，而基本上属于省的、地区的或私法性质的问题则委托各省负责。（3）不受任意拘留或者监禁的权利。

2003年4月，魁北克省省议会选举中，自由党击败魁北克党而成为执政党，魁独运动从此陷入低潮相应的，国家结构不再只是简单的个体自治：国家强制的二元对立模式，而是国家强制：家庭自治：个体自治的三元模式。……林区秩序开始由乱到治。

[91]针对全国人大常委会提出的各种政策建议，执政党根据情况给予了不同的回应。其次，通知明确了法律实施过程中的一些具体要求，如严禁扩大实施范围和参照公务员法管理范围，不得滥设职位，不得超编和扩大范围进行登记，不得超职数配备人员。[73]《〈法官法〉和〈检察官法〉执法检查报告》（2006年）。宪法确认全国人民代表大会是国家的最高权力机关。

）中国共产党的这一领导策略事实上与其他国家执政党领导国家的体制并不存在多大的区别。[8]（二）1993-1998年：政策功能初次定位——以国家大局确定执法检查重点1993年，八届全国人大常委会最初对其任期内的工作规划似乎与七届全国人大常委会没有实质性的区别。

例如，今年8月有关《农村土地承包法》执法检查的过程中，作为检查组组长的乌云其木格副委员长明确指出，执法检查中，要大力宣传中央的精神和农村土地承包法等法律、法规，特别是要让大家了解中央关于‘现有土地承包关系要保持稳定并长久不变的精神。[25]《吴邦国委员长在十届全国人大常委会第一次会议上的讲话》（2003年3月19日）。[62]现在，全国上下都在认真学习江总书记‘七·一重要讲话和‘三个代表重要思想，这次执法检查组也要按照‘三个代表的重要思想来检查农业法的贯彻实施情况。（一）1993年之前：以立法与工作监督服务大局、法律监督旨在纠正违法行为执法检查的功能定位是与全国人大常委会对于其所承担的监督工作、乃至全部工作的功能定位以及战略部署息息相关的。

[33]同样，2006年的监督工作的重心则在于着力贯彻落实十六届五中全会提出的建设社会主义新农村和建设资源节约型、环境友好型社会及创新型国家等重要目标。[95]1999年，全国人大常委会再次利用执法检查的机会对中共中央的上述政策举动表示赞赏，并且将环保工作的改进归因于上述政策变化。[17]李鹏：《为加强社会主义民主法制，推进依法治国而努力工作》（1998年3月21日在第九届全国人民代表大会常务委员会第一次会议上）。前者是后者的必要组成部分，且受到后者定位的影响和牵制。

[65]政策宣传的另一面则是将中共中央及其所属部门所出台的一些新政策、新措施作为它们执行法律、提高法律实施效果的一种表现，以此提倡各级党委通过灵活的政策推动法律的实施。[12]尽管《若干规定》仍然坚持将执法检查的主要功能定位于检查监督法律实施主管机关的执法工作，督促国务院及其部门、最高人民法院和最高人民检察院及时解决法律实施中存在的问题[13]，但围绕重大问题确定检查重点的策略已经为政策因素的渗入预留了足够的空间。

[60]《全国人民代表大会常务委员会工作报告》（2006年）。[66]参见《〈土地管理法〉执法检查报告》（2004年）。

我们几乎每天都能在《人民日报》、《光明日报》、新闻联播、新华网等官方主流媒体上捕捉到类似的场景。在执政党政策尚未经过法定程序上升为国家意志之前，特别是在未对其做合宪性、合法性审查之前就不假思索、不加甄别地予以概括性承认并且通过执法检查等监督方式加以宣传和推行逾越了政党与国家两大政治系统之间必要的界限。2010年：《台湾同胞投资保护法》、《妇女权益保障法》、《科学技术进步法》、《清洁生产促进法》、《农业技术推广法》、《节约能源法》。[27]2004年4月，吴邦国委员长在围绕三农问题的执法检查会议上专门做了一个长篇的统一认识的讲话，并提出了以增强监督实效为核心的监督工作新思路：为什么要开这个会，这涉及今年人大工作的思路问题。但是，这并非政策功能的全部内容。[76]1999年，执法检查组则委婉地提示了北京大气污染的治理情况与党中央、国务院的期望存在差距。

2009年的《工作报告》则彻底改变了这一长期坚持的风格。[69]（三）检查政策的执行情况当然，执法检查所承载的政策功能最直观及最核心的体现无疑是在检查过程中了解相关政策的贯彻执行情况，确保中央及地方一府两院以及相关党群系统机关不折不扣地落实相关政策的精神和内容。

是年，对《专利法》的执法检查则是这一监督重点的体现。[99]各年度所检查法律的具体情况如下：2007年：《义务教育法》、《法官法》、《检察官法》、《民族区域自治法》。

[24]《吴邦国委员长在第十届全国人民代表大会第一次会议上的讲话》（2003年3月18日）。有些建议并未受到有求必应的礼遇。

目前专门从事农村政策研究的机构是中央政策研究室的农村研究局。例如，全国人大常委会至少在两个场合提出希望有关部门通过在相关干部学校或党校开设特定的法律课程的方式以提高领导干部的法律意识、对相关工作的重视程度以及决策水平。这一新表述产生了广泛的影响。1997年3月，中共中央召开了第一次中央计划生育和环境保护工作会议，江泽民同志在会上做了重要讲话。

[105]彭真：《不仅要靠党的政策，而且要依法办事》（1984年3月13日在省、自治区、直辖市人大常委会负责人会议上的讲话）。例如，在谈到如何进一步提高《老年人权益保障法》的实施水平时，陈斯喜委员就提出要培养积极老年化意识、坚持居家养老的模式以及提倡孝道，[51]尽管这些建议与既有的法律规则并不存在紧密的联系。

[73]2004年《土地管理法》执法检查报告则用相当的篇幅全面系统地总结了各地方、各部门对中央有关政策的执行情况：我们从执法检查和工作调研中了解到，党中央、国务院有关‘三农问题的一系列重要指示下达后，各地方、各部门已引起普遍重视，中央的各项农业政策措施正在逐步得到落实，乱占滥用土地、耕地大量减少的势头得到初步遏制，土地违法案件正在陆续查处，农民种粮积极性明显提高，粮食的播种面积和产量有望回升，农业生产形势出现转机。……如果放松了农村教育，那影响不仅是当前的而且是长远的，因为只有提高农民的素质，我们才能实现农业的现代化。

三、执法检查承载政策功能的主要原因在执法检查实践中，我们可以清晰地观察到执政党各种政策的痕迹。例如，1994年《教师法》执法检查报告就要求要按照中央和国务院有关规定，凡拖欠严重、措施不力的地方，不准新建楼堂馆所，不得购买小汽车，不批准出国考察。

几天之后，他再次指出，只有围绕党的中心工作、人民群众普遍关心的大事、社会反映强烈的问题开展监督，才能得到党委的支持、政府的重视、群众的欢迎，也才能有针对性[21]。这两大主题相应地反映了建设社会主义市场经济以及和谐社会这两类宏大的、成为执政党政策焦点的问题群。它直接导致了《全国人民代表大会常务委员会工作报告》（简称《工作报告》）的体例，使其从传统的以职权为中心的表述改为以职权服务对象——执政党政策为中心的表述。[64]廖文根：《人大常委会将开展农村土地承包法执法检查》，载《人民日报》2011年8月28日，第001版。

尽管有些回应的确具有一定的合理性，但总体而言，这种回应结果与政策性较强所得到的待遇在客观上形成了强烈地对比。如果全国人大常委会能在工作中对执政党投之以桃，那么执政党当然也会相应地报之以李。

[21]《李鹏委员长在九届全国人大常委会第九次会议上的讲话》（1999年4月29日）。[16]（三）1998-2003：政策功能调整——执政党的工作大局成为执法检查的服务对象九届全国人大常委会期间，执法检查的功能定位出现了几次反复。

例如，与全国人大常委会相比，全国人大代表在监督议程设定上的影响力就显得颇为微弱。尽管其并未向执政党提出非常明确具体的问题解决方案，但也提供了相对清晰的改善工作的路线图。